HSE管理手册是对企业健康、安全与环境管理体系的全面描述，它是全部体系文件的“索引”，对HSE管理体系的建立与运行的有特殊意义，是HSE管理体系中的A层文件。

管理手册在深度和广度上可以不同，取决于企业的性质、规划、技术要求及人员素质，以适应企业的实际需要。对于中、小型企业，可以把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数企业为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。

（1）手册是政策性文件，应写清楚****、方针和目标；

（2）手册应强调宣传性，便于公众接受，不侧重于操作性；

（3）手册力求简明，把主要控制环节描述清楚即可，不必写得太冗长。

（1）描述的企业的****、方针和目标、程序和要求，展示企业HSE管理体系****解决的问题；

（2）总体描述和实施有效的HSE管理体系；

（3）向企业各级管理者展示企业健康、安全与环境管理的总框架；

（4）明确各部门的职责与相互关系；

（5）HSE管理体系情况改变时，****体系及要求的连续性；

（6）向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径

（7）按HSE管理体系的要求和相应方法培训人员；

（8）为审核HSE管理体系提供文件依据；

（9）提供改进的常规控制，促进管理活动；

（10）对外介绍HSE管理体系；

（11）证明其自身HSE管理体系符合合同中的相关规定。

（1）确定****、方针和目标；

（2）确定管理手册结构；

（3）职能完善和职责、权限的确定；

（4）资料收集与分析；

（5）落实手册编写的工作组织；

（6）制定编写手册的工作计划。

1、需要收集的主要资料

（1）企业机构现状；

（2）各部门职责和权限现状（各部门确认的）；

（3）各部门需要解决的工作接口问题和其他问题；

（4）现有的各种技术标准、规范以及呼部门执行情况的说明；

（5）现有各种管理制度和作业程序以及各有关部门的执行情况的说明。

2、资料分析

（1）评价现有机构及职能是否完善，列出需完善的职能清单；

（2）评价工作接口现状，列出需研究、了解、解决的工作接口问题的清单；

（3）评价现有管理文件和作业文件的有效性，提出需增加、调整或作废的文件方案。

（1）现有部门的职责和权限的调查；

（2）列出需要调整或补充的职责和权限的清单

（3）提出调整或补充职责和权限的议案；

（4）有关部门讨论，提出修改意见；

（5）由企业****管理层研究决定；

（6）发布有关明确职责和权限的文件。

（1）****领导层有效介入，以便解决重大问题及跨部门的问题；

（2）各部门领导应参加手册的讨论和审查，以便了解对本职工作的要求；

（3）应有一个熟悉标准、熟悉企业实际、责任心强，文笔好的统稿人。

（1）内封面：

　　①企业名称；

　　②企业标准编号；

　　③手册标题；

　　④符合标准的版次；

　　⑤手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。

（2）批准页：是****管理者批准发布实施的命令，含****管理者签字、批准发布日期和实施日期，声明手册是HSE管理体系的纲领性和证实性文件，是全体员工必须遵守的法则。

（3）范围和应用领域：应清楚表明手册和体系文件的适用范围和应用领域。包括组织行政范围、地理范围和应用领域。

（4）目录：应列出手册各章、节的题目和页码，包括章、节、主要附录等。

（5）企业的概况：至少应涉及单位的名称、地址及通讯方法。也可包括如生产经营、地理位置、主要背景、历史和规模等。

（6）手册说明，涉及手册本身的信息应包括：

①现在发布或有效版本的编号，发布日期或有效期及相应内容；

②简述手册的确认和保持，明确内容的审核人和审核周期，更改和批准手册的授权人，可包括修订版的审定方法;

③简述标识、分发和控制程序，是内部使用，还是可以对外，是否含有机密内容；

④负责手册实施人员的批准签字。

（7）术语和定义：手册应尽量使用公用术语和定义，但需要时可根据本企业实际规定不同含义的词，或对特定术语规定特定含义；

（8）****：明确提出企业的****，明确****的提出、评价、审定与监督程序。

（9）方针和目标：明确提出企业的方针和目标，方针目标由****管理者组织制定，并签名批准发布执行。明确方针和目标的策划、提出、评价、发布、实施与考核评审。

（10）组织机构、职责和权限：明确本企业内部机构设置（可给出企业机构图）、各职能部门职责权限（可给出职责分配图）、隶属工作关系。

（11）HSE管理体系要素描述：是对HSE管理体系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理体系管理程序的简要描述，包括程序的适用范围和内容，该程序的主管部门及相关部门的职责与任务，对该程序的控制及要求等。同时为程序文件提供了查询途径，即要附上相关程序文件编号和名称。

（12）支持性资料附录：该附录可含有支持手册的资料，包括程序文件一览表，作业文件一览表，HSE记录一览表和手册更改记录表，HSE管理方案清单，重要危险，危害与环境因素清单，在用法律、法规、标准目录等。

（1）手册发布前，手册编写责任人应对手册的风格、内容、格式、职责与接口进行审查；各部门领导会签，以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则；由****管理者对其进行**终的审查，以****清晰、****、适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行评定和评论。然后批准发行，并在所有文件中标出标准的识别标记。

（2）经批准的手册内容发放的办法应****所有使用者都能适当使用，按序列号为接受者提供文本能****合理发放和控制，管理部门应****企业每个使用者熟悉手册中与其有关的内容。

（3）应规定手册编制、控制和更改的办法。

（4）文件发行和更改控制对确保手册内容严格经过审批是至关重要的。